為深化建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理成果，通過兩年“三包一掛”專項整治行動，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場責(zé)任主體市場行為，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域亂點(diǎn)亂象整治，有效治理“三包一掛”行為，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)規(guī)范合理、競爭有序建筑市場，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)市建筑市場“三包一掛”專項整治兩年行動工作方案的通知》(建發(fā)〔2021〕158號)文件要求，結(jié)合我市建筑市場實(shí)際，制定本工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市住建局成立全市建筑市場“三包一掛”整治辦公室，負(fù)責(zé)《市建筑市場“三包一掛”整治兩年行動工作實(shí)施方案》的制定；負(fù)責(zé)“三包一掛”整治相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目開展“三包一掛”兩年行動工作情況的檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)《“三包一掛”行為專項整治排查情況匯總表》《“三包一掛”行為專項整治問題項目及處理情況匯總臺帳》的統(tǒng)計和報送。辦公室成員名單如下：

主任黨委書記、局長

副主任黨委委員、副局長

成員黨委委員、建管股股長

監(jiān)察大隊隊長

勘察設(shè)計股股長

質(zhì)安站站長

房管股股長

安全法規(guī)股股長

市政站站長

征收辦主任

住保所所長

村鎮(zhèn)股股長、PPP辦公室主任

供排水總公司經(jīng)理

二、整治內(nèi)容

本轄區(qū)內(nèi)新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進(jìn)行全面排查，覆蓋招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、施工現(xiàn)場等環(huán)節(jié)。對被納入重點(diǎn)監(jiān)督、上年度動態(tài)核查不合格、拖欠建筑工人工資、發(fā)生過質(zhì)量安全事故、被投訴舉報的企業(yè)和項目重點(diǎn)檢查。

(一)違法發(fā)包。檢查是否存在以下行為：

1.建筑工程依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；

2.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)單位的；

3.建設(shè)單位設(shè)置不合理條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的，設(shè)置違反工程量清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條文規(guī)定條款；

4.建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)�業(yè)承包單位的，違反合同約定指定分包單位或材料供應(yīng)商。

(二)違法分包。檢查是否存在以下行為：

1.承包單位將其承包的工程分包給個人。施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的;

2.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外;

3.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;

4.專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的，專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。

(三)轉(zhuǎn)包。檢查是否存在以下行為：

1.承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的，或?qū)⑵涑邪�的全部工程支解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

2.施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或主要管理人員與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系情況，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的;